近年来，上海市红十字会以秉承传统、锐意创新；注重基础、立足人道；依靠社会、自强不息”的理念，长期注重红十字会的能力建设，狠抓一支队伍，二项机制，三个体系”建设，促进了上海红十字事业的又快又好发展。

      ■   马强                                    

      红十字组织的能力”，是红十字运动发展、延续的根本之一，是红十字精神传承、传播、实现的保障。红十字组织的能力”具有丰富的内涵，其发挥受到主客观因素的影响。红十字组织的能力”提升，有它独特的路经，只有通过各级红十字组织和红十字工作者、会员、志愿者在实践红十字事业过程中才能得到提高和反映。

      红十字组织能力”相关要素

      红十字组织的能力”包含六大要素：

      推动法制建设的知识和能力。一个组织能否得到法律的保障，很大程度上决定了它在社会中的地位；红十字组织有无能力在法制建设中对相关的法律制度建设起到影响和推动作用，则反映了这个组织在社会上的影响力，也折射出它的能力状况。

      掌控传播、弘扬红十字理念的方法、途径、平台的能力。红十字组织的壮大和社会地位的提高，取决于社会各界对红十字组织核心价值观的认同，取决于社会对该组织状况的了解，取决于每一个公民能否充分感受到红十字组织三救”工作的实际。红十字组织有无掌控传播、弘扬红十字文化和展示人道救助实践的方法、途径、平台的能力，从一个侧面决定了红十字组织获得社会认可程度的高低。

      组织不同人群共同为红十字事业奋斗的才能。红十字组织要靠红十字的理念和行动来影响、凝聚人道的力量，如何激发社会各界人士中的人道力量，凝聚各界人士关爱最易受损人群的爱心，动员具有奉献、志愿服务之心的人士，是一个最直接的考验。

      募集、管理、使用红十字事业所需资金的能力。资金是红十字组织开展工作的物质基础。政府和社会各界人士之所以愿意将资金捐赠给红十字组织，是因为他们认同这个组织的理念，信任这个组织能在充分尊重资金提供者意愿的前提下，及时、高效的完成人道救助工作。这是红十字组织开展人道募捐和争取政府财力支持的基础。

      帮助因战争、自然灾害等原因而成为最易受损害群体的能力。红十字组织的诞生、发展、壮大、社会信誉度，均源于这个组织在战争与重大灾害面前，能够有力地组织人道力量，帮助因战争和灾害造成的最需要帮助的弱势群体。

      与政府、相关组织沟通协调的能力和知识。红十字组织开展的工作必然要服务于本地区、本国家的民生要求，必然会涉及到政府各个部门的管理条线，必然会受到政府某些渠道和管理政策的影响。因此，加强与政府部门的协调沟通，用各种方式去影响政府管理者、政府政策，更多地取得社会资源开展工作，必然成为红十字组织应该具有的一种十分重要的能力。

      发挥能力”的环境因素

      红十字组织的能力能否得到充分发挥，具有内因和外因的统一性。主要的外因表现在六个方面：

      一是法制环境。法制环境决定了红十字组织能否迅速发展，决定了它能否在法律的保护和促进下开展工作。

      二是人文环境。民众的文化素养和社会意识形态，对于红十字组织的资金募集、志愿服务、项目实施等，有着重要的基础性作用。

      三是社会经济发展状况。一般情况下，经济发展越快、越好，愿意参加社会救助活动的人就会越多，愿意捐献的人就越多，得到帮助的人群就会越多，红十字组织获得的社会支持就会越大，能力就会越强。

      四是对外开放的程度。红十字组织和理念均是世界性的，它发源于欧洲，得到了全世界194个国家的承诺，187个国家成立了国家红会。中国人对西方的人道、博爱、奉献、中立、公正、志愿服务等理念还需要一个逐渐了解和习惯的过程。因此，红十字组织对外开放程度越大，与发达国家和地区的思想交流越多，越能打开人们认知人道的窗户，国际红十字与红新月运动的宗旨才有可能得到最大程度的体现。

      五是政府管理体制改革进展状况。红十字组织能力的发挥，取决于政府职能转变的程度，取决于政府依靠非政府组织的程度。一个越来越向小政府、大服务”发展的政府，一定会注意发挥非政府组织的作用。因此，政府的管理体制改革成为红十字组织发展过程中能力”能否得到更大体现的重要外部环境之一。

      红十字组织的能力具体表现在以下八个方面：一是推动法律法规、政策制定、实施的能力；二是红十字组织本身组织体系建设状况和人员的能力素养状况。三是传播红十字文化和人道主义精神，获取社会对红十字组织公信”的程度状况；四是红十字组织向社会募集、管理、使用人道救助资金的能力状况；五是汇聚社会各界力量、实施国内外人道主义救援救助的能力状况；六是协调国内外各政府部门和冲突双方的能力状况；七是化解处理各种危机和协调各类媒体的能力状况；八是运行红十字组织系统内各部门、各单位的能力状况。

      上述八个方面，充分体现了红十字组织的能力”状况，这是能力”的结果性显示，也是能力”建设所要达到的目标。

      提升红十字组织能力”的路径

      能力”提升，对于红十字组织具有重要意义，能否较快提升红十字组织的能力”，有其内在规律和途径。

      一是注意维护和完善红十字组织的原则、精神和宗旨，提高组织凝聚力。红十字的七大基本原则、红十字组织的精神和宗旨是红十字组织的源动力，维护和完善好这个动力的源泉”，使它永不枯竭，以利于凝聚和激励红十字工作者、会员、志愿者、社会各界共同为了一个目标而奋斗。

      二是围绕人道中心、服务社会大局，积极加强与政府部门的联系。根据红十字的宗旨使命和基本职责，研究和把握政府当前的民生之大局，研究服务该历史时期解决民生和人道问题之重点，配合政府积极推进人道救助工作。

      三是不断明确和调整各级红十字组织在不同时期的定位。各地红十字组织所处地区的发展状况、历史进程、工作基础、外部环境均不同，需要按照本地区的实际情况做好工作定位，学会及时修正定位，努力使红十字组织融入本地社会的人道救助大局。

      四是高度重视红十字组织体系和人才队伍建设。组织体系和人才队伍是工作的基础，培养、吸引人才，凝聚社会各界的贤达人士，才能获得最大的能力储备。

      五是不断规范、强化红十字组织的统一性、协调性、系统性。红十字组织的强大在于组织的整体，在于发挥系统的作用。一个国家的红会、一个地区的红会，要坚持它的统一性、协调性和系统性。红十字组织能力”的基础在基层，发展靠上下结合，影响力靠整合系统的合力。

      六是及时参与重大事件中的三救”工作，锻炼队伍，检验机制；三救”所具有的民生性和应急性，有利于锻炼队伍，加强和考验红十字组织的日常基础，也足以检验红十字组织的社会活动能力。因此，主动采取措施，主动、积极争取参加各种三救”工作，可以切实提高各级红十字组织的能力和活力。

      七是加快ngo组织的架构建设，减少行政管理的模式和色彩。近20年来，我国红十字组织在政府支持下开展工作，在管理上难免被烙”上深深的行政色彩，必须不断克服红十字组织行政化”倾向。要用ngo组织的工作方式和亲和力去凝聚社会各界人士，用尊重和事实去说服有关单位和个人主动支持红十字会，用公开、透明的原则去运行募集的资金和财物。

      八是树立科学管理理念，主动接受政府、社会的监督。作为一个ngo组织，红十字组织之所以会得到广泛的认可和发展，在于它认真奉行人道、博爱、奉献”的精神，按照红十字会法”和章程，遵行国际红十字运动七项基本原则和日内瓦公约的要求，独立自主地开展工作，实行科学、严格的管理，主动接受理事会、政府和社会各界的监督。

      在探索和实践中提升能力

      近年来，上海市红十字会以秉承传统、锐意创新；注重基础、立足人道；依靠社会、自强不息”的理念，长期注重红十字会的能力建设，狠抓一支队伍，二项机制，三个体系”建设，促进了上海红十字事业的又快又好发展。

      完善机制、提升能力”，全面推进红十字会系统的队伍建设。上海市红十字会通过市红会机关员工每月学习、区县红十字会常务副会长季度例会，街镇红十字会会长以上干部全员培训、普通工作人员专项培训、下基层调研沟通等方式，在全系统统一思想，交流经验，提升政策水平。同时，上海市红十字会还制订了区县红十字工作自评考核评估制度，从理论和实践多角度推进工作人员对红十字工作的自信心。在每个工作项目的实施、实践过程中，提高工作人员对红十字事业的认识，提升每一个工作人员的素养和能力。

      据2011年底统计，上海市红十字会已拥有专职工作人员256名，兼职工作人员776名，已基本形成一支具有较强工作能力的团队。

      全局谋划、系统整合”，全面推进‘系统合力机制建设。红十字组织的能力”大小，在于系统整体的能力”，整体”远远大于个体”的作用。系统的能力”成长和发挥，取决于社会的客观因素和人”的主观因素。改善客观，改进和提高主观（三要素：人、机制、体制），长期关注和采用有利于提高能力”的方法开展工作，抓住一切有利于提高系统合力的机遇，红十字组织的能力”一定能够得到真正的提高。

       近年来，上海市红十字会实行了战略性调整，在以前的基础上，对重大项目进一步实行全局谋划、系统整合。集各部门、各单位、各分会之力量，集中精力办大事，打造出一批行动快、质量高、覆盖面宽、社会影响力大的品牌项目。如火灾救助项目、三合一”服务老龄化社会项目、遗体捐献项目、造血干细胞捐献与救助项目、服务世博会项目、千万人帮万家”项目、少儿住院互助基金项目等，都实行了市、区县、街镇红十字会的联动。

      把握契机、转化危机”，全面推进内部管理和透明机制建设。契机”包含着危机”和机遇”，正确对待危机，紧紧抓住机遇，就能将它们转化为促进工作的动力。能否把握契机，将危机”转化为发展的机遇”，也是对红十字组织能力的考验。

      近年来，上海市红十字会始终注意把握契机、转化危机”，不断推动上海红十字事业的健康发展。2007年，上海市红十字会把握住上海世博会将要举办的机遇，以服务世博、建设平安世博”为契机，在总会领导的大力关心支持下，在浦东新区先行试点的基础上，将培训1000名师资、10万名救护员、100万名普及培训的工作连续3年列入市政府实事工程；2010年世博会期间，积极争取成为世博园区内唯一募捐箱设置单位和获得许可在园区设置5个红十字服务站点的社会组织；2008年汶川地震发生后，上海红十字会募集资金11.73亿元，物资8600余万元，为应对数万张票据和后期账务核对、审计面临严峻的挑战，上海市红十字会以危机为契机，开始筹划开发捐款、捐物的计算机接收管理系统。经过反复论证，捐款接收系统于2010年9月上线运行。2011年9月，捐物系统上线运行，银行账务核对系统全面完成。与此同时，上海市红十字会于2010年初开始谋划款物使用信息公开系统。经过三次财务账务设置调整，设立了专项募集资金和管理的基本账务管理系统，制订了捐赠款物须知、人道救助基金募集、管理、使用等一系列规章制度。2010年、2011年，分别开发了居家重度失智困难老人服务项目”、爱心行动项目”、千万人帮万家项目”计算机管理系统。2011年网络事件”发生后，上海市红十字会立即抓住机遇，加快了捐赠款物使用信息全面公开系统的建设步伐。2011年12月底，上海市红十字会信息公开平台全面建设完成。在内部实行公示2个月，征求意见修改后，该平台于2012年2月底向社会正式开放。

      虚实结合、立体宣传”，全面推进红十字文化传播体系建设。上海市红十字会长期十分重视宣传、传播工作，从2010年开始打造大宣传格局。系统整合宣传资源，将分散的宣传内容、方法、平台、资金、时间安排等全面整合起来，形成了有系统的大宣传格局：系统制作高质量的红十字系列宣传片，努力扩大宣传覆盖面；精心设计生命绿卡”，将红十字文化引入200余万户家庭；巩固和扩大《中国红十字报》的发行量，开拓向社会高管层传播的渠道；系统设计制作红十字纪念品；利用每次大型活动、重要节假日、改版《上海红页》、发行海报、利用报刊杂志、平面媒体、广播、电视、网站及上海市红十字会官方网站等媒体，广泛宣传红十字精神及上海市红十字会的活动情况。

      围绕人道、服务社会”，全面推进三救”和志愿服务体系建设。近年来，上海市红十字会根据红十字组织的宗旨和职责，紧紧抓住以下几个方面，将其作为推进红十字工作的契入点：一是部分已获政府保障政策支持的特殊困难群体仍然存在一些暂时难以解决的困难；二是政府一时难以支持的困难群体；三是社会上客观存在的不平衡个案；四是政府需要推进的与生命、健康和人道相关的重大阶段性工作；五是接受政府委托，承办部分与生命健康相关的事宜。

       四年来，上海市红十字会推出爱心行动为特殊困难的群体搭建救助平台，已为270余名特殊困难群众解决了燃眉之急；2010年上海世博会期间，提前两年开展现场初级救护培训，成功完成普及培训100余万、急救员培训10余万，为9万余名世博工作人员、志愿者、运营商提供免费现场初级救护培训；接受政府委托，开展遗体捐献”工作，每年接受遗体450余具以上，基本解决了上海市医学教学的需要。

      夯实基础、聚焦重点”，全面推进应急体系和项目体系建设。在和平时期，如何结合本地的实际情况，为最需要帮助的人提供人道救助，是红十字会的立会之本。近年来，上海市红十字会以夯实基础、聚焦重点”为指导思想，调整工作结构，紧紧抓了以下几个方面的工作。

      一是从实战需要出发，重点建设市、区县、街镇、居村委红十字会的救援系统，建设起真正能应对突发事件的紧急救援队伍。

      二是全面开展现场初级救护长效机制建设，基本完成了师资队伍建设、教材建设、课件建设和对下属培训基地的管理制度建设，将红十字组织的核心业务真正做实。

      三是对于救灾物资管理实行物资规格标准化，储备数量常量化，管理运行规范化，发送精确快速化”，并加强上海市红十字救灾备灾中心建设。

      四是围绕红十字的宗旨、使命和职责，全面整合上海市红十字会各项业务，集中人力、财力、物力，重点推进符合红十字组织的核心业务，逐步减少与本组织宗旨不甚紧密的工作项目。

（作者系上海市红十字会常务副会长）