中国红十字会党组书记、常务副会长赵白鸽

　　红十字事业是造福人类的崇高事业，是人类文明进步的充分体现和重要实践。新中国成立以来特别是改革开放以来，作为政府在人道工作领域的重要助手，中国各级红十字会大力弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神，积极推进红十字事业发展，为发扬人道主义精神、保护人的生命和健康、促进人类和平进步事业做了大量卓有成效的工作，发挥了不可替代的独特作用。
　　当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。一方面，经济、政治、文化、社会、生态建设取得长足进步，为红十字事业发展创造了前所未有的良好机遇；另一方面，我国地域辽阔、各地发展不平衡、自然灾害不断、社会矛盾更为复杂，特别是2011年年中发生的网络事件，既反映了我们国家整个改革发展进程中的一些深层次矛盾和问题，也反映了红十字会自身工作和红十字宣传亟待完善和加强。对于新的形势和挑战，我们必须清醒认识，积极应对。
　　做好新时期的红十字会工作，意义重大，任务艰巨。我们要深化对红十字精神和国际红十字运动的理解，更加准确地把握当前红十字会工作的形势和要求，从而更加有力地推进中国红十字事业在新时期的改革与发展。

一、红十字精神和国际红十字运动

　 （一）亨利·杜南的重要贡献
　　亨利·杜南（1828-1910）是国际红十字运动的创始人。这位出身于银行家家庭的瑞士人，从小就表现出了对人道议题的极大兴趣和关注，并积极参与和组织各类赈济救助活动。1859年6月，法国、意大利联军和奥地利军队在索尔费里诺发生了战役，4万多人死伤并被遗弃战场。途径当地的亨利·杜南目睹了极为悲惨的战后场景，带领附近的居民、医生和护士紧急行动起来，收容和安置了4千多名伤兵，进行了力所能及的救护和治疗。
　　他深感对人的生命的尊重和保障是第一位的，必须广泛呼吁对战地受伤人员的救护，呼吁人道主义。1862年，他自费出版了《索尔弗里诺回忆录》，并大量赠送给了身边的朋友和欧洲各国的政治家。这本书集中体现了他的人道主义思想和相关建议，在欧洲引起了轰动。
　　亨利·杜南提出的两项建议产生了深远的历史影响：一是在各国设立志愿性的伤兵救助组织，以战场救护作为其重要任务；二是共同签订一份国际公约，给予伤兵救护组织以中立地位。红十字运动始终围绕着这两项重要建议向前发展。从第一项建议出发，1863年亨利·杜南等发起成立了红十字国际委员会（icrc）的前身——伤兵救护国际委员会，在各国逐步演化为目前的国家红十字会或红新月会；从第二项建议出发，逐步演化为当今以日内瓦公约及其附加议定书为核心内容的国际人道法文书。日内瓦公约及其附加议定书是约束战争和冲突状态下敌对双方行为规则、推动裁军和武器管制的重要权威法律文件，目前已有194个国家签署公约，成为现代史上最被广泛接受的国际公约。
　　亨利·杜南在1901年获得了首届诺贝尔和平奖。他是一个慈善家，致力于扶贫救困，直至晚年陷入穷困潦倒也不停止；他更是一个人道主义者，致力于对生命的尊重和保护，广泛呼吁倡导，并付诸不懈的追求和实践。在人道主义事业上，亨利·杜南做出了划时代的、开创性的贡献。基于此，国际红十字运动将亨利·杜南的生日5月8日定为世界红十字和红新月日。
　 （二）国际红十字运动的组成和职责
　　国际红十字运动经过150多年的发展，已经从最初的伤兵救护团体发展成为参与人数最多、影响最大、受国际法保障并为世界各国和地区所公认的人道主义运动。这一运动由三部分组成：一是红十字国际委员会（icrc），二是红十字会和红新月会国际联合会（ifrc），三是各个国家红会。
　　红十字国际委员会是1863年最早成立的红十字组织，是国际红十字运动的奠基者。其主要职责是以中立身份协调战争和冲突中的人道工作，以及探视战俘、颁发南丁格尔奖等。红十字会与红新月会国际联合会的前身是红十字会与红新月会协会”，最初名称为红十字会协会”，1991年改成现名。联合会的职能主要是开展紧急救援、红十字青少年活动、灾难救助等工作，并不断拓展工作领域，各国红会是它的基础。国家红会是国际红十字运动的基本成员和重要力量，依据自身章程和本国立法开展符合运动宗旨、基本原则的人道主义活动，并支持政府开展人道主义工作。主要有备灾救灾、红十字精神宣传、健康促进、救护培训等，并与国际委员会、国际联合会相互支持和合作。总体而言，国家红会职能主要包括在灾害和非灾害、紧急和非紧急状态下的救援和救护工作。
　 （三）红十字运动的七项基本原则
　　红十字运动的七项基本原则，即人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一及普遍，是在1965年召开的第二十届红十字与红新月国际大会上正式通过的。七项基本原则集中体现了红十字运动的本质，已成为一种千百万红十字会员和志愿者共同秉承的文化特质；更重要的是，这些原则已经成为一种制度，成为全体成员必须遵守的特定准则，成为选择采取什么行动和如何行动的标准。
　　概括而言，七项基本原则可以分为三类：人道、公正、中立是价值性原则，独立、统一是组织性原则，志愿服务和普遍是成员参与的原则。这些原则共同诠释了红十字运动的组织制度和工作方式。
　　第一是人道原则。国际红十字与红新月运动的本意是要不加歧视地救护战地伤员。在国际和国内两方面，努力防止并减轻人们的痛苦，不论这种痛苦发生在什么地方。本运动的宗旨是保护人的生命和健康；保障人类尊严；促进人与人之间相互了解、友谊和合作，促进持久和平。”这其中强调了三个要素：生命、健康和尊严。人道何以区别于一般的慈善，这一原则对此做出了回应。
　　第二是公正原则。本运动不因国籍、种族、宗教信仰、阶级和政治见解而有所歧视，仅根据需要努力减轻人们的疾苦，优先救济困难最紧迫的人。”红十字会在提供人道服务上绝对不能厚此薄彼，任何形式的歧视都是严格禁止的；红十字会提供援助唯一的条件是人们受到的人道危机及其迫切性。
　　第三是中立原则。为了继续得到所有人的信任，本运动在冲突双方之间不采取立场，任何时候也不参与带有政治、种族、宗教或意识形态的争论。”红十字运动承认在政治、宗教等方面的争论和差异，但坚持通过不采取立场来获得信任。从另外一个角度，立场仅在于对人的生命的尊重和保障。红十字运动借助于此原则，进入到战争、冲突、政治纷争、囚禁监牢等复杂状况中，开展人道主义工作。
　　第四是独立原则。本运动是独立的。虽然各国红十字会是本国政府的人道工作的助手并受本国法律的制约，但必须始终保持独立，以便任何时候都能按本运动的原则行事。”
　　提到独立原则，有一种错误的理解，即红十字运动应与政府和企业保持完全的独立。事实上，独立的概念是指必须有自己的原则，必须有独立的机制，必须为了自身的价值去工作。从本质上说，独立原则应该是形成政府、非政府、公民、企业、媒体共同合作的关系，各自按照不同的取向达到一个共同目标。
　　长期以来，中国红十字会与政府的关系较之于其他国家红会更为密切，这既有历史发展和国体政体的因由，也是中国自然条件和经济社会发展水平决定的。中国幅员辽阔，地区差异极大，人口众多，自然灾害频发且规模较大。实践证明，红十字会作为政府在人道工作领域的得力助手，通过与政府建立密切的联系，能够有更强的行动能力，更好地应对灾害。因此，在推进中国红十字事业中，我们必须准确把握独立的本意，也要紧密结合中国的实际。
　　 第五是志愿服务原则。本运动是个志愿救济运动，绝不期望以任何方式得到回报。”志愿服务是一种无私的表现，体现出人与人之间一种出于自愿的助人为乐精神。志愿服务的实质是对他人提供服务而不索取报酬，这是对人道原则的直接表达。但必须认识到，志愿服务是有消耗和成本的，红十字会工作人员如同其他工作人员一样都有报酬，然而红十字会工作人员的工作动机决非为了金钱，而是对人道观念的信仰和奉献。对于志愿服务的成本，必须通过相应形式给予认定。将志愿服务解释成no pay”、全部是无偿的，不是可持续发展模式。
　　第六是统一原则。任何一个国家只能有一个红十字会或红新月会。它必须向所有的人开放，必须在全国范围内开展人道主义工作。” 网络事件中，一些人用垄断”来指责红十字会。根据日内瓦公约、国际红十字运动章程等规定，一个国家只能有一个红会。这是因为，红会在面临灾难和非灾难、紧急和非紧急状态下的救援和救助中，必须有统一的原则，以形成合力开展工作、发挥最大效率。在这方面，中国红十字会参与汶川地震救援及灾后恢复重建是一个成功案例，通过政府和社会各界汇集的上百亿资金，在3年多的时间基本完成了灾区重建。这正是中国特色人道主义和统一原则的具体体现。
　　第七是普遍原则。国际红十字与红新月运动是世界性的。在这个运动中所有红十字会享有同等地位 ，负有同样责任和义务，相互支援。”这一原则，强调的是红十字组织是世界性的，每一个组织都是平等的。这是中国红十字会参与国际红十字运动的重要原则。特别是，在力所能及的情况下积极参与国际人道主义援助，是我们的使命和责任，也是中国国家软实力的重要组成部分。我们要通过宣传和倡导，让更多的公众理解和支持中国红十字会的国际人道主义援助行动。

二、中国红十字会的百年发展历程

　　中国红十字会成立至今已有100多年历史。其发展历程大致可分为五个阶段。
　　一是启蒙和起步阶段（1904-1949年）。晚清时期的中国处于半殖民地半封建社会状态，人道危机不断，这为红十字会的创立和发展提供了重要的社会基础。当时西方红十字运动的人道理念已经传入中国，并与中国传统的仁爱”思想相结合，为创立红十字会提供了重要的思想基础。1904年，为了应对日俄战争在华引发的人道危机，上海士绅沈敦和等人联合有关外国人士建立了万国红十字会上海支会，即中国红十字会的前身，后由清政府批准改名为大清红十字会。辛亥革命后，中华民国政府建立，改名为中华民国红十字会。
　　二是改组和发展阶段（1949-1966年），定位为全国性人民卫生救护团体。新中国成立后，以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体高度重视发展红十字事业，周恩来总理亲自指导和推动中国红十字会的改组工作。1950年8月召开的中国红十字会协商改组会议，通过了协商改组事宜，明确规定中国红十字会为中央人民政府领导下的人民卫生救护团体”，旨在推动防疫、卫生、医药及救济福利事业工作。1952年，第18届红十字与红新月国际大会承认中国红十字会是中国唯一合法全国红十字会。改组后，中国红十字会积极参与国内人道救助工作，包括组织医疗服务队，为群众治病、宣传卫生防疫知识；在抗美援朝战争中，组织7个志愿服务大队、666人参加战场救护；协助大批日侨回国探亲，协助遣返战俘等。截至1966年，全国有县级红十字组织400多个，会员人数也增加到50多万，基层组织5000多个。
　　三是停滞中断阶段（1966-1976年）。文化大革命期间，中国红十字会的国内工作进入停滞中断期。各地红十字组织被撤销，人员被遣散。在此期间，保留和陆续开展一些以红十字会名义进行的国际交流与合作工作。
　　四是恢复与重建阶段（1976-1993年），定位为全国性的人民卫生救护和社会福利团体。改革开放前夕，中国红十字会开始恢复工作。1978年3月，国务院批转卫生部、外交部关于恢复红十字会国内工作的报告，文化大革命”中被撤销的中国红十字会各级组织逐步恢复建立工作机构，开展相关工作。1985年5月，中国红十字会第四次全国会员代表大会在北京召开，会议明确提出：中国红十字会是全国性的人民卫生救护和社会福利团体；强调以改革的精神，努力发展群众性的卫生救护和社会福利事业，积极贯彻对外开放的政策，开创红十字会工作的新局面，首次提出要把中国红十字会办成具有中国特色的社会主义的红十字会。截至1989年，全国30个省、自治区、直辖市恢复和建会，基层组织达到8.7万个，会员850万。
　　 五是规范与全面发展阶段（1993年至今），定位为从事人道主义工作的社会救助团体。1993年10月31日，第八届全国人大常委会第四次会议通过《中华人民共和国红十字会法》，明确规定：中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体。1996年1月，国家颁布实施《中华人民共和国红十字标志使用办法》。1994年起，国家主席担任名誉会长，出席历次全国会员代表大会和南丁格尔奖章颁奖大会。1997年和1999年，香港和澳门红十字会先后成为中国红十字会享有高度自治权的分会。1999年，总会管理体制得以理顺，由卫生部代管改由国务院领导联系。中国红十字会进入了依法治会、全面发展的重要时期。
　　进入新世纪以来，随着我国经济社会的持续快速发展，中国红十字会的定位紧密结合改革发展大局，有了新的拓展，已经成为中国特色社会主义事业的重要组成部分，党和政府在人道工作领域的得力助手，构建社会主义和谐社会的重要力量，推进精神文明建设的生力军，我国民间外交的重要渠道。
　　在各方面支持和各级红十字会的不懈努力下，中国红十字事业发展取得了长足的进步：形成了1个国家中心、6个区域中心和15个省级中心组成的备灾救灾储备网络；形成了包括应急救护培训、知识普及、群众性参与为重点的应急救护体系；形成了以博爱家园”为主体的城乡红十字服务体系，大病救助等重点民生项目开展已成常态；无偿献血、造血干细胞捐献和人体器官组织捐献工作走在世界前列；积极探索可持续筹资机制，款物管理、信息公开工作取得明显进展；红十字青少年和志愿服务工作蓬勃展开，红十字精神传播成为社会主义核心价值体系建设的重要内容；国际救援、非紧急援助等工作深入开展，民间外交重要渠道作用日益加强。同时，红十字会组织不断发展，全国共有31个省级分会、334个地级分会、2848个县级分会；9.8万个基层组织，会员和志愿者规模逐步扩大并成为红十字工作的生力军。这些都为红十字事业在新时期的发展打下了坚实的基础。

三、新时期红十字会工作的改革与发展