中国红十字会副会长郭长江

      慈善是伦理方式的社会分配，源于人类与生俱来的助人善意。这种善良的愿望在洪荒时代就已经存在，历史非常悠久，文化根基非常深远，是世界不同文化中相通的伦理道德观念。这种理念跨种族，跨民族，跨国界，跨时空，人不分中外，地不分东西，时不分古今，获得当今世界广泛认同。

      中国公益慈善事业回顾和展望

      中国公益慈善事业的发展是历史进程的必然结果。中国的慈善文化源远流长。孔子从道德感情的角度出发，提出了仁者爱人”之说，为中国的传统慈善观奠定了理论基础。除了儒家的仁爱”，还有道家的积德”和墨家的兼爱”等，以及之后传入我国的佛教的慈悲观、业报说和功德观等共同构成了传统慈善活动兴起的思想渊源。中国人的慈善传统历史悠久。中国古人中经常涌现出乐善好施”的善人，中国古代被称为义举”的善行有多种形式，如义仓”——专门向饥民赈粮；义舍”——为无家可归者提供住宿；义学”——为失学者提供就学的机会，等等。这些活动是具有纯粹自发性质的慈善行为，在历朝历代都不鲜见。中国灾荒频仍，因救荒赈灾而成立了很多善会、善堂，这些慈善组织构成了很长一段时间内我国公益慈善事业的主体，在战争和灾害救济中发挥了重要作用。改革开放带来中国公益慈善事业的春天。新中国成立之初到改革开放前，当代中国慈善事业近乎空白。新中国成立初期，在政治方面，慈善事业被定位为统治阶级麻痹人民的装饰品”，旧时代所举办的慈善事业遭到无情的彻底否定，政府单打独斗竭尽全力对满目疮痍、民穷财尽的社会进行普遍的救济；在经济方面，贫困的普遍化和财富的平均化使慈善事业成为无源之水。这种情况一直持续到改革开放才迎来转机。首先，改革开放以来，解放思想、实事求是的思想路线为公益慈善事业重新繁荣发展创造了宽松的思想文化条件。其次，改革开放给我国经济、政治、文化、社会带来的全面协调发展使我国综合国力大幅提升，为公益慈善事业繁荣发展提供了良好的物质条件。第三，改革开放以来，国家颁布实施了一系列的政策、法规，为公益慈善事业发展提供了有力的法律保障。第四，改革开放以来，中国的公益慈善组织从国外同行那里引进了理念、经验和资金，综合能力快速提高。总之，改革开放政策使我国逐步走上了经济发展、民主健全、文化繁荣、社会和谐、人民生活殷实的道路，使得包括红十字会在内的各类社会组织重新焕发了活力。

      中国公益慈善事业的发展是社会建设的必然趋势。党的十六大以来，我国社会建设领域不断取得新的进展和成就，随着发展环境不断优化，我国的公益慈善事业突飞猛进。党的十六届四中全会明确提出将健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”作为加强党的执政能力的一个重要方面。党的十七大再次明确将发展慈善事业作为加快完善社会保障体系的举措之一。2008年被称为中国的公益元年，这一年召开了中华慈善大会，在会上公布的一组数据令我至今记忆犹新——汶川地震抗震救灾各类捐赠总价值937亿元，超过1996-2007年全国接收的救灾捐赠款物的总和 。此后，中国的公益慈善事业进入一个崭新的发展时期。《2011年度中国慈善捐助报告》显示，没有大灾的2011年，中国接收国内外社会各界的款物捐赠总额也达到了845亿元人民币。2012年二季度全国社会服务业统计数据显示，我国现有基金会2711个。这些数据在展现改革开放以来中国公益慈善事业取得成就的同时，也一定程度上呈现了事业的发展趋势：一是公益慈善事业的参与主体多元化，二是各种公益慈善募捐活动的运作形式和救助形式多元化，三是公益慈善救助的范围向多领域拓展。中国的慈善事业经过多年量变积累，完成了质的飞跃。

      中国公益慈善事业的发展是全球化进程的必然选择。20世纪80年代以来，包括慈善组织在内的全球第三部门”凸现出越来越重要的作用。世界范围内第三部门”地位的提升为中国慈善事业的发展提供了有益的参考模式。中国加入wto之后，在融人经济全球化的进程中，日益受到第三部门”发展潮流的影响。同时，众多跨国公司与国际性的慈善组织也更多的将其参与、组织慈善项目的经验、做法带入中国。在此意义上，国际大环境既为中国公益慈善事业的发展提供了机遇，也为中国公益慈善事业的发展注入了直接的推动力。

      中国公益慈善事业发展任重而道远。在看到发展成就的同时，我们也看到，无论慈善捐赠的总额，还是慈善组织的数量，与发达国家相比，我国的公益慈善事业还处于起步阶段，仍有很长的路要走。

      当前，我国公益慈善事业发展面临的主要挑战有：公民的公益慈善观念还比较落后，公益慈善救助的需求数量庞大，公益慈善筹资的水平较低，相关的法律、法规、政策尚不健全和完善，公益慈善组织数量偏少，公益慈善组织自身存在着不适应发展需要的弱点，对公益慈善事业缺乏有效的监管，等等。

      改革是中国公益慈善事业的必然选择

      中国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体。狭义理解人道主义工作，包括传播、监督、实施以日内瓦公约为核心的国际人道法及保护人的生命健康、维护人类尊严的其他相关工作；广义理解人道主义工作，其中许多旨在改善最易受损群体生活境况的工作都与公益慈善事业相关。换言之，中国红十字会承担的部分职责属于公益慈善事业范畴。今年，是中国红十字会以改革为主线、以公信力建设为重点的能力建设年。前不久，国务院印发了《关于促进红十字事业发展的意见》，指明了推进红十字事业改革创新的方向和路径。目前，中国红十字会正在贯彻落实国务院《关于促进红十字事业发展的意见》，全面推进综合改革工作，广大红十字工作者都在以积极的态度讨论改革、参与改革。借此机会，我从红十字会的实践角度着重谈一谈对中国公益慈善事业改革发展的看法。

      改革纵贯中国红十字会的百年历程。回顾中国红十字会108年的风雨历程，从1904年诞生之日起，中国红十字会就一直处于变革之中。在组织方面，从中西合办，西董主导” 到国人自办”，从成立之初的红会林立，杂乱无章” 到统一大会后告别散漫，走向统一” ，从改组之后由政府部门代管到依法独立设置，一个多世纪以来，经历了多次变革。与此同时，中国红十字会的定位发生了多次演变。1922年，中国红十字会章程”明确本会事业”是：战时，救护伤病；平时，赈灾施疗。l950年，中国红十字会协商改组后直接由中央人民政府政务院政法委员会主管。由于改组后的《中国红十字会章程》借鉴前苏联的做法，把红十字会定位为人民卫生救护团体”，先后演变为由内务部、卫生部指导联系。1961年通过的新修订的《中国红十字会章程》，明确中国红十字会是中国人民组织的群众性的卫生救护团体”。1985年5月，中国红十字会第四次全国会员代表大会召开，明确提出中国红十字会是全国性的人民卫生救护和社会福利团体，是政府的助手”。首次提出要把中国红十字会办成具有中国特色的社会主义红十字会。1993年颁布的红十字会法”规定中国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体”，中国红十字会的性质、任务和管理体制又一次发生转变。

      根据红十字会法”的规定，县级以上行政区域应建立地方各级红十字会。截至2011年底，除中国红十字会总会外，有31个省、自治区、直辖市分会，新疆生产建设兵团分会，香港、澳门2个特别行政区分会，铁路系统红十字会；334个地市级红十字会（其中已理顺管理体制的321个，占96.1），2848个县级红十字会（其中已理顺管理体制的1749个,占61.4）。各级红十字会共有专职干部10174人。

      改革是红十字会和众多公益慈善组织的必然选择。中国红十字会建会已经108年，百年老店，初创阶段”是对中国红十字会百年沧桑的高度概括。从1904到1949年，日俄战争、辛亥革命、北伐战争、抗日战争、解放战争，国家处在不断的战乱之中，可谓烽火不息。新中国成立以后，由于定位的问题，红十字会的优势没有得到很好的发挥。文革十年，国内工作被迫中止，国际工作在维持”中坚守。1978年，中国红十字会成立74年时，才恢复国内工作，但没有独立开展工作。1999年，成立95年时，总会理顺管理体制，由卫生部门代管改为国务院领导直接联系。在成立100年时，各省级分会才理顺了管理体制。是名副其实的百年老店，初创阶段”。

      经营这样一个百年老店”，在任何时候，改革都不是一件可有可无的事情，而是一项永恒的事业，是中国红十字会永续经营之必需。可以说，为红十字会立法、理顺管理体制等都是重要的改革，但这些改革的成果要靠新的体制机制创新、能力建设等改革措施来保障。比如，有的已经理顺管理体制的县级红十字会无所作为甚至难以生存；各级红会编制少、工作多、任务重，进一步发展面临困难；这些年的工作中也暴露出工作能力上的许多不足等等。红十字会面临的这些困难和问题需要用改革来克服，红十字事业的发展需要用改革来实现，更为重要的是，更好地改善最易受损害群体生活境况的使命要靠改革来完成。

      改革不仅是红十字会的选择，也将是中国整个公益慈善事业的选择。这是政府职能转变的需要：目前中国正处在社会经济转型发展进程之中，越来越多以往由政府或企业承担的社会事务需要由包括公益慈善组织在内的各种社会团体来承担，要承担并完成好这些任务，各公益慈善组织必须通过改革创新，不断加强能力建设。这是社会公众的期待：在公益慈善需求日益增长的同时，社会各界对公益慈善组织的公信力、执行力和救助实力等不断提出新的更高的要求，公益慈善组织必须完成从传统慈善团体到公益信托人的角色转换，并不断提升履行捐赠者赋予的信托责任的能力。这也是公益慈善组织自身发展的必然：当一个组织处在其生命周期的不同阶段，面对外部环境或内部资源和能力（如人力资源、功能资源、技术能力、组织能力等）的不断变化时，必须与时俱进有计划地采取有效的变革措施，保持组织的生机和活力。总之，改革是包括红十字会在内的广大公益慈善组织的必然选择。

      中国红十字会改革发展的愿景

      红十字事业的发展是与时代的发展紧密联系在一起的。新的历史条件下，红十字会被赋予了新的责任和更高的要求。中国红十字会主动融入改革发展大局，积极探索新时期工作的长效体制机制，努力推进红十字事业科学发展。

      中国红十字事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，中国红十字会是党和政府在人道工作领域的得力助手，构建社会主义和谐社会的重要力量，社会主义精神文明建设的生力军和我国民间外交的重要渠道。中国红十字会将围绕人道使命，依托自身覆盖面广、动员力强、与群众密切联系的优势，广泛参与到国家的经济、政治、社会、文化和生态的全面建设和发展中去，作出应有的贡献。

      为了实现这一美好愿景，中国红十字会正在实施一系列的改革措施，推进红十字事业的科学发展。

      积极推进体制机制创新，强化监督，打造公开透明的红十字会。贯彻国务院《关于促进红十字事业发展的意见》要求，建立与社会主义市场经济体制和国际人道主义原则相适应的体制机制，理顺政府与红十字会的关系，使红十字会在人道工作中发挥更大作用。改革和完善红十字会内部治理结构，创新管理模式，强化民主决策机制，提高组织执行能力。加大上级红十字会对下级红十字会的督导力度。严格执行信息公开制度，做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明，切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。建立和完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合性监督体系。完善经费审查监督制度，建立社会监督委员会，对捐赠款物的管理、使用情况进行监督；建立绩效考评和问责机制，严格实行责任追究。

      依法履职，切实做精做强核心业务。红十字会的宗旨是保护人的生命和健康，核心业务大体上可以概括为三救”（应急救援、应急救护、人道救助）和三献”（宣传推动无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官组织捐献）。我们将更加突出重点，将核心业务做精、做实、做强。

      一是建立健全红十字应急救援体系。配合各级政府做好灾害应急响应和防灾减灾工作，参与国家救灾标准化体系的研究和设定，依托志愿人员建立包括灾后搜救、水上救生、医疗救护、应急供水、大众卫生、生活赈济、心理支持等在内的各类专业化救援队伍，提高民间救援的专业化水平。

      二是建立红十字救护培训的长效机制。建立健全统一、规范、健全的培训体系，提升服务能力和质量，推动红十字救护培训工作进社区、进农村、进学校、进企业、进机关，不断提高应急救护知识在群众中的普及率。

      三是提高红十字会的人道救助能力。继续实施红十字博爱送万家”和红十字博爱家园”等品牌项目和活动，在农村和社区大力开展以健康服务、大病救助、扶贫帮困等为主要内容的社会救助活动，完善城乡红十字人道服务体系。积极探索兴办医疗、康复、养老等领域的社会公益事业，提高红十字会的救助能力。

      四是进一步做好无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献工作。依法参与无偿献血的宣传推动和表彰工作。积极推进中华骨髓库和地方分库建设，建立对造血干细胞捐献志愿者的激励补偿机制，不断扩大库容量，提高管理的信息化和规范化水平。协同卫生部门依法开展遗体、器官捐献工作，充分尊重捐献人的意愿，按照公平、公正、科学的要求，建立严格的管理制度，确保捐献人及法定受益人的合法权益。

      五是积极参与国际人道主义援助及相关交流合作。积极参与国际红十字运动和国家对外人道援助工作，充分发挥红十字会在人道外交以及重大国际人道事件上的特殊作用。

      加强红十字会的组织和队伍建设。未来一个时期红十字会的改革与发展，组织和队伍建设是重要的战略举措。重点包括加强组织建设，完善法人治理结构，加强人才队伍和志愿者队伍建设等等。

来源：中国红十字会网站